Produit à la demande du comité scientifique du programme Popsu Métropole, l’ouvrage Les métropoles face à la territorialisation des politiques de transition s’appuie sur une lecture transversale de la vingtaine de monographies parues aux éditions Autrement entre 2022 et 2024. Comment les métropoles s’emparent-elles de la question des transitions dans un monde toujours plus incertain ? Sans conclusion définitive, l’étude de Jérôme Dubois esquisse quelques pistes.
Par Aurélie Taupin
Le premier temps de la création des métropoles françaises a été celui des territoires triomphants insérés dans la compétition mondiale mis en avant par les travaux en économie territoriale à partir de la décennie 2000 ; le deuxième, celui des arrangements institutionnels français visant à faire naître de nouveaux ensembles urbains de taille inédite aux compétences élargies dans le prolongement du développement des intercommunalités. Le troisième est celui d’un début de maturité pour ces ensembles urbains confrontés aux enjeux sociaux, économiques et environnementaux de la transition. Entre crise sociale, remise en cause des modèles de développement économique dominants et redécouverte de la dépendance aux territoires périphériques, les métropoles ont dû apprendre à composer et à être davantage une force de coordination des initiatives que des institutions conquérantes.
Est-ce un effet de la capacité d’action qu’on leur prête compte tenu de leur taille ? Force est de reconnaître que les métropoles sont au cœur de bien des attentes sociales, politiques, technologiques… en matière de transition comme en matière de politiques plus traditionnelles.
Dépasser les cloisonnements
Pour autant, l’ouvrage met en avant la bonne santé des politiques traditionnelles en silos, qui sont impactées à la marge par des questions de transition (transports, habitat, développement économique, collecte et élimination des déchets, eau…). À partir de multiples exemples il témoigne en définitive de la difficulté de construire des approches plus novatrices, en matière de contenu comme de périmètre (alimentation, santé, énergie, gestion des risques…). Les défis de la transversalité et d’une inter-territorialité toujours plus d’actualité restent à relever.
La transition est tout autant affaire d’organisation interne – dépasser les cloisonnements entre services dans de grandes collectivités et construire des relais politiques au sein des assemblées – que de réponses à des injonctions nationales et européennes.
L’interrogation porte enfin sur les réelles capacités d’autonomie de ces nouveaux ensembles urbains. La transition est tout autant affaire d’organisation interne – dépasser les cloisonnements entre services dans de grandes collectivités et construire des relais politiques au sein des assemblées – que de réponses à des injonctions nationales et européennes. L’actualité métropolitaine peut difficilement être déconnectée d’enjeux plus larges, à la fois sociétaux et nationaux, dans lesquels une actualité en chasse une autre. Si les métropoles s’arment progressivement afin de pouvoir peser sur le destin de leurs territoires, leurs marges de manœuvre restent étroitement encadrées.
Les métropoles face à la territorialisation des politiques de transition, de Jérôme Dubois, éditions Autrement, coll. Les Cahiers Popsu, 120 pages, novembre 2024.
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